Tuesday, December 28, 2004

ºúεÄ2004

胡温çš?004
消息源：多维ç¤?

http://www.popyard.org
【八阕ã€?004年是胡温全国接掌中国的重要一年。此一年里，所谓胡温新政在各个方面显示出了基本的面貌，但从效果上看，不仅给外界造成了与江时代没有多大区别的印象，而且新政的实质进展也显示出了中央与地方的矛盾前所未有的巨大ã€?

Scottrade-The Best Online Brokage House. Sign up for Free Information.
2004年的新政是以人为本为开端的。从现在来看，以人为本是胡温亲民形象的政策化。虽然以人为本没有全面展开，但在执法系统，在清欠民工工资等方面的确进行了新的改革或尝试。在执法为民方面，虽然在公安、交通等各个部门进行了便民试点，但这些小恩小惠并不足以消除胡温在言论、网络方面的严控给人们尤其是知识分子的糟糕印象。人们看到了一个奇异的胡温：一方面大力清欠民工工资，并要求执法部门执政为民；一方面却在言路方面采取了1998年以来最为严厉的控制措施。以致于人们行走在大街上，感受到警察的笑脸时，同时也感受着言论的严冬。这都是江时代所不具有的。江时代人们不仅感受着警察的咄咄逼人，也能在某一时刻稍稍体会一下谈论国是的空间──虽然这种空间也是极其有限的，但人们向来没有感受到因言获罪会这么近ã€?

就算是在胡温自己的执政体系内部，以人为本也受到了抵制。如果说执法部门的消极抵制是因为惯性──当爷当惯了，回过头来当孙子，不仅不习惯，而且不可能，那么地方官对于清欠的抵制则有深厚的体制和利益因素。自朱镕基抓大放小政策实施以来，各地大卖国有企业，尤其是在地市和县两级，大多数的国有企业被卖掉，留下的也是效益不好的一部分，此举使地县一级的财政收入不可持续。现在出现的很多民营企业在地方上坐大，成为地市政府的坐上客，就因为地市一级在财政上严重依赖这些民营企业。地方官得看本地富豪的脸色过日子ã€?

按理说，减免农民税费，增加农民收入的确是好事，也是政府的应有之义。但由于地方政府的财政收入在失去国有企业这个靠山以后，主要依靠农业。这样一来，本来在财æ”?收支方面捉襟见肘的地方政府就更加困难。体制上没有理通，就实施减免政策，本来å·?经没有多少钱的地方政府的难处可想而知。现在清欠农民工资也作为一项主要的政治任务交给地方政府，地方财政雪上加霜。为了完成任务，除了欺上瞒下，再就是临时性向地方富豪妥协，以出让更多国家利益的方式来交换地方富豪对此项政绩的支持。如此一来，不知又要制造多少银行坏账，丢失多少国家利益ã€?

胡温提出此项政策，可以看出是应招拆招的应急之举。按理，应当首先进行地方政府的改革，裁掉冗员，优化财政收入，加大中央财政投入，把本该由中央政府承担的相应部分划回地方财政，在体制上理顺后，再行减免农民税费政策。但由于各地民怨积累已经形成了火山喷发之势，胡温不得不在体制没有理顺的情况下，硬行推行减负政策。其后果只能是以短期来损长期，地方政府后继无力，清了今年的，以后的怎么办。地方官æ˜?可以通过交给下一任来丢掉这种包袱，但最终这些包袱都会积累为对中央政府的诘问上。胡温如何应对，尚看不出具体的措施ã€?

在宏观调控上，胡温费了很大的力气，收到了一定的效果。但年初来自东部沿海地区和一些行业部门的抵制并没有在年末消除。相反，随着新年的来临，一年之计在于春，各种利益集团都希望借新年之际对于宏观调控政策进行修正的心思也不是没有。最近湛江千万吨钢铁项目候批，就被称为“宏观调控新阶段的徵兆”，与年初的江苏铁本遭停形成鲜明对比。有学者认为，之所以两个项目命运不同，是因为两个地方在中央的决策层的地位不同。年äº?000万吨钢铁是什么概念？这个数量已经逼近鞍钢集团2003年的总产量，目前，国内也仅有宝钢和鞍钢两大集团的年产量超过了这一数字。对于湛江千万吨钢铁项目，相关人士的一个解释是：“我们铁矿石资源紧缺，燃料靠西煤东送也不科学，沿海布局，就能充分利用全球资源。现在，我们的炼钢设å¤?0%已经实现了国产，人工费用更是只有发达国家çš?ï¼?，沿海布局就能充分发挥我们的优势，提高国际竞争力。”这个解释其实也完全可以应用于江苏铁本。这种厚此薄彼的行为基本显示了宏è§?调控在平衡地方利益时所遇到的困难ã€?

而且宏观调控还有一个问题，就是被指责为违背WTO原则，受到了国际指责。美国、欧æ´?004年没有给予中国市场经济地位，就与此有一定的关系ã€?

宏观调控还有一个不利之处就是结出一个巨大无比的权力部门────国家发展改革委员会。十六大的部门调整，有一个原则就是希望部门更为专业化更为智能化，不希望再出现某个或某几个综合权力过大的部门。但随着宏观调控的深入，人们发展，发展改革委员会逐渐成为中国最大的权力部门，“小国务院”的称号不能单纯地看成为一种戏称。这个委员会的权力之大，几乎遍及了除外交、文化、宣传以外所有的国家事务。这个部门既要研究经济发展，提出相关政策，又要落实政策，监督政策的运行，即管项目，又管资金，立法，执法，监督三位一体，这也是建国以来在经济领域所没有的现象ã€?知情人士说，这种结构形成了其他部门和地方看发展改革委员会脸色过日子的局面。以前地方上有事，到京后是找相关的行业部门或主管部门，现在基本上首先去的，都是发展改革委员会。这可以说与十六大的部门调整原则是相背的，估计形成这样一个局面可 能是胡温也始料未及的ã€?

从结构上来讲，既然有国务院，有中央办公厅，有总理办公室，就不再需要这样一个巨大的综合性部门，如果平衡部门权利，使部门更有效地行施专业职能，是宏观调控本身能否有效进行的一个重要因素ã€?

也许是全面接掌中国才一周岁，胡温不敢太过操切的原因，在反腐败方面，胡温显然做得不令人满意。不仅在惩治腐败方面没有较大动作，就连体制内的反腐力量的保护也做得不够。反腐书记黄金高在被体制内不接受的情况下，反而成为民间反腐力量关注的重点。民间不仅呼吁保护这样一个人，更以此为镜子观察胡温中央对于腐败的基本态度ã€?从目前的反映来看，民间对于胡温反腐方面的迟滞有很大的意见ã€?

在中央这种政策取向下，各部门和各地方在反腐败方面也是进展不大，官员们普通表çŽ?的唯唯诺诺，对民间此类呼声基本上采取能压则压，能哄则哄的办法，采取的措施明显倾向于利益集团，致使2004年针对具体利益集团的群体性上访事件增多ã€?

这也是为什么在2004年，胡温制下的官员受到民间和各界普遍赞誉的人了了无几的原å›?之一。目前，受到民间普遍赞誉的官员，数得着的，也就是李金华和潘岳等少数几个人。前者因为在反腐方面力掀审计风暴而受到舆论支持，后者因为倡导环保而受到舆论赞誉ã€?

即使是抓回了几位出逃高官也无助于中央在反腐败方面的滞后形象。胡温中央可能是据此来逐步展开反腐行动，但由于这些高官所涉案件大多是陈年旧案，在民间的反响远不如当年胡长清、陈克杰一类案件大ã€?

胡温的另一项重要举措就是提倡用科学发展观来修正中国经济的发展模式。中国目前的经济模式不可持续，可以说是基本共识。这也是胡温一提出科学发展观，就受到舆论支持的重要原因。不仅如此，以胡鞍钢、王绍光为代表的左翼学者，长期以来就致力于中国经济模式的研究，胡温的科学发展观使这一派学者得到鼓舞，纷纷撰文出谋划策。右翼阵营长期以来集中于对中国现状的批判，但科学发展观在那里得到的批判极少，茅于轼、林毅夫、张维迎、仲大军等右翼学者还撰文对胡温的这一理念进行了基本的肯定ã€?在中间派方面，以上文提到的潘岳为代表的中青年理论学者尤其活跃，不仅对科学发展观明确表示支持，而且以前所未有的理论创新为科学发展观出谋划策，其许多观点与胡温提出的和谐社会目标暗合，可以视为研究和观察胡温科学发展观的具体构成和走向的一个重要窗口。潘岳的探索还有一个意外收获，就是在国际社会上，改变了过去中国åœ?环境治理方面的不佳印象。国家环保总局因致力于在环保方面倡导公众参与而受到了赞誉ã€?

但科学发展观作为宏观调控的重要内涵在实践中同样也受到了地方的消极抵制。在不发达的西部，粗放型的资源开发和出售，是这些地方的主要经济收入，如果国家不进行大力的扶持和投入，科学发展就意味着这些地方不仅要减少从资源开采上获得的利益，更意味着在资源开发上要进行本身根本无力进行的的技术改造和投入。而富裕的东部则明显不愿意为西部的污染付费，这也是宏观调控面临的地方保护主义挑战之一ã€?

近日，国家发改委召开全国的发展和改革工作会议，决定叫å?000亿水电项目，据报导会议上争论的很激烈，可见利益关系之大之复杂，已经从根本上影响到中央政策的落实。叫停电站，反对声间最大的是来自不发达的西部，而不是需要电的东部。贵州省发展和改革委员会总经济师张应伟对报纸说，“对电力项目要进行清理的问题，在会上都吵疯了。”“近两年各地投资的电力项目规模太大，如不及时清理必将造成更大的浪费，这是事实。但是，不能因为项目没通过发改委审批就要清理，而不去考虑地方对这个电力项目是不是有资源依托、是不是有市场需要、有没有经济效益。”“只有通过扶持西部的大上以后，才能把不具备发电条件的中部和东部电产从市场中退出来。但是，今年又批了沿海地区几个大电厂。实际上他们的用煤主要靠进口，完全没有这个必要。清理电力项目要处理好与西部大开发的关系。尤其还要考虑地方经济的稳定性，去年和今年地方官员为解决长期电荒花费了大量的精力，但现在又与发改委的宏观调控发生了矛盾。”短短的几句话都与宏观调控有关，可见不是科学发展观不好，而是在什么是科学的发展观上，有了不同的意见────其背后错结综复杂的，是部门和地方间的利益ã€?

统观2004，胡温小试牛刀的结果是有好有坏ã€?005年，胡温不仅要在整合出一个更为明确、为各方所接受的理念上大下功夫，还要在统领各路诸侯的问题上应对权利体系本身的挑战。最近，中央政府对省级干部进行了大调整，其意不过是在显示中央政府的权威。但如果没有一个较为统一和明晰的发展思路，这种权威的显示就没有任何意义，这些地方官走到哪儿也就只能是做一件事（搞腐败的除外）：在这段时间在这个地方把æ”?绩搞好。原有的矛盾仍将会继续ã€?/FONT>

posted by long | 7:58 PM

0 Comments:

Post a Comment

<< Home